“以罰代管”實屬懶政思維（金台銳評）

　　通過微信工作群下達“月度指標”，要求各街鎮必須完成“行政處罰不少於2件、罰款金額不少於2000元”的硬性任務，設置“群接龍打卡+月末通報”的考核要求……

　　在這起司法部近日發布的規范涉企行政執法專項行動典型案例中，河南某縣政府行政執法監督局發現，當地消防領域行政處罰案件出現“整齊化”的反常情況，及時出手糾正以罰款為目的的執法導向，杜絕以罰代管、執法不規范不嚴謹等問題。

　　設定罰沒指標“以罰代管”，嚴重背離行政執法初衷。之所以要設定與實施行政處罰，是為了預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　“罰”一旦變成了指標，就可能成為一些執法部門“以罰代管”，甚至“隻罰不管”的動力來源。對此，《國務院關於進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》明確要求，“嚴禁下達罰沒指標”。行政機關秉持的是執法為民理念，不得為了處罰而處罰，更不允許以罰代管、逐利執法。

　　罰款作為較為常見的行政執法行為，其規范與否關乎企業和群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年3月以來，全國查糾涉企行政執法突出問題相關案件5萬多件，規范涉企行政執法專項行動取得明顯成效。各地在專項行動推進過程中，強化個案監督、推動制度完善、深化數字賦能，有效遏制了“亂罰款”現象，切實為企業鬆綁減負，讓企業直觀感受到執法溫度與法治誠意。

　　實踐証明，處罰不是依法管理的唯一手段，更不能把手段當成目的本身。不少地方堅持處罰與教育相結合，將普法教育貫穿於行政處罰全過程，引導企業和群眾依法經營、自覺守法，努力預防和化解違法風險，取得很好效果。

　　“以罰代管”把手段當成了目的，實質上是一種懶政思維。其不僅讓考核導向出現偏差，而且在表面所謂“處理”的背后，放任了問題的持續發生。監管中，行政處罰固然是重要手段之一，但執法機關還要依法綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，才能做到既不缺位，也不越位。

　　杜絕“以罰代管”，必須深入開展源頭治理。

　　一方面，要堅守依法行政的底線、紅線，從根子上遏制和預防“以罰增收”的沖動。整治“亂罰款”需要行政執法監督主動作為，及時糾正執法偏差、規范執法部門履職。尤其要嚴格落實行政處罰法確立的“罰繳分離”制度，從源頭預防腐敗、保障公正執法。

　　另一方面，行政處罰要充分考慮人民群眾的切身感受，罰款決定要符合法理、事理和情理。不能小錯重罰、大錯輕罰，更不能把不該罰的罰了，做到過罰要相當、處罰要精准。應當鼓勵行政機關建立與企業和群眾常態化溝通機制，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執法模式，讓執法既有力度又有溫度。

　　《 人民日報 》（ 2025年10月23日 19 版）