——天津、廣東等地基層立法聯系點見聞
本報記者 金 歆
2025年10月23日08:51 來源：人民網－人民日報
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圖①：游客在天津梁啟超紀念館“飲冰室”書齋參觀。 |
廣東深圳福田區，玻璃幕牆的摩天樓群勾畫著湛藍天際，與蓮花山麓的成片綠意漸次交融。
福田區人大常委會，“最年輕”的全國人大常委會法工委基層立法聯系點之一。走進這裡，隻見牆上大屏幕展示著今年來聯系點向全國人大常委會法工委報送群眾立法意見被採納的情況：“建立健全行政執法違法投訴舉報機制”“強化行業協會和商會作用發揮”兩條建議被民營經濟促進法吸收﹔加強對香港居民的法治宣傳教育工作的建議被法治宣傳教育法吸收……
黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。2015年，全國人大常委會法工委設立上海虹橋街道等首批4個基層立法聯系點。自此，國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估、宣傳等立法全過程、各環節，都能通過立法聯系點聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議。
截至2025年8月，全國人大常委會法工委共設立54個基層立法聯系點，覆蓋31個省區市，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7800多個﹔就207件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求意見5.8萬多條，被研究吸納的有3500多條。
10年來，各級基層立法聯系點如何讓立法滿載民意？各地又有何新做法新舉措讓立法“直通車”更好發揮作用？日前，記者赴天津、廣東等地進行採訪。
反映人民心聲
匯集基層智慧
基層立法聯系點，讓立法機關更敏銳感知群眾所想所盼，讓立法取向與人民期待同頻共振。
晨光，穿透法桐的枝葉。天津和平區，小白樓街道，一座三層小樓前，游人三兩駐足。
灰瓦坡頂與紅磚牆面構成建筑輪廓，正門兩側的柱廊光澤溫潤，修繕后的建筑精致裡沉澱著歷史厚重感。這裡，便是天津著名的吉鴻昌舊居，正在進行“民族英雄吉鴻昌生平展”。
“這幾年越來越漂亮了！”退休教師張桂霞掰著指頭跟記者說，和平區小白樓街道，歷史風貌建筑鱗次櫛比，可很長一段時間裡，像吉鴻昌舊居、原開灤礦務局大樓等歷史建筑，因各種原因沒有得到及時有效利用，未能充分發揮文物的歷史價值。“左鄰右舍都說，得向有關部門說說我們老百姓的心聲。”
除了向文物保護部門反映文物修繕問題，張桂霞也和其他居民一起，時常討論是否可以從法律制度的角度提出保護建議。
正巧，2023年冬天，全國人大常委會法工委天津小白樓街道基層立法聯系點就文物保護法修訂草案進行立法意見征詢。張桂霞和附近居民將自己的意見一股腦講了出來。
“像吉鴻昌舊居這樣的紅色文物，不能僅限於保護，還要充分利用，發揮其文化價值，讓人們更好銘記歷史，激發愛國熱情。”
“要真正保護好這類文物，僅靠政府的力量是不夠的，最好能調動各方力量參與其中。”
“文物修繕工作應該多維度，而不僅僅局限於住建、消防等幾家單位，希望在新修訂的文物保護法中有所體現。”
…………
2024年11月，北京，人民大會堂。
十四屆全國人大常委會第十二次會議通過新修訂的文物保護法：“國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產品與服務。”“國家健全社會參與機制，調動社會力量參與文化遺產保護的積極性，鼓勵引導社會力量投入文化遺產保護。”……張桂霞等人提出的立法建議，被研究吸納進了法律。
“如今，原開灤礦務局大樓也轉型為天津金融展示中心。歷史文物、紅色資源實現了整體盤活，群眾的真知灼見不僅轉化為法律，也實實在在成了推動治理的‘金點子’。”全國人大常委會法工委研究室處長、小白樓街道黨工委副書記（挂職）王興文說。
基層立法聯系點讓立法機關更好了解基層的工作需要、治理痛點，助力立法解決問題更加精准、精細、精確。
“農村集體經濟組織法要制定了，咱們開會討論討論，能提點什麼意見？”
廣東江門江海區直沖村，村支書郭衛強組織村兩委工作人員召開了“榕樹議事會”，對農村集體經濟組織法草案的內容進行了討論。
大家你一言我一語。
“說起開會，我倒想起來：直沖村集體經濟組織成員4500多人，但不少村民並不長期居住在村裡，召開成員大會的難度很高，多數事項都無法採用代表制表決。”討論中，一名村干部發言說。
“建議在草案中增加‘成員大會召開時，如果成員不能到場，相關委托的條件及要求應列明’的內容……”
很快，全國人大常委會法工委江海基層立法聯系點收到了郭衛強的這條建議。
2024年6月28日，農村集體經濟組織法經十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過。
“直沖村提出的意見終獲採納。”江海基層立法聯系點負責人說，農村集體經濟組織法專門規定“成員無法在現場參加會議的，可以通過即時通訊工具在線參加會議，或者書面委托本農村集體經濟組織同一戶內具有完全民事行為能力的其他家庭成員代為參加會議”。
立法，與民意民智實現了“雙向奔赴”。
凸顯地方特色
發揮專業優勢
基層立法聯系點不僅傳遞百姓心聲，還結合地方特色，匯聚起專業領域的立法智慧。
珠江口，伶仃洋，海天浩渺、波光粼粼，遠處的貨輪正緩緩犁開深藍的海面。
廣東廣州南沙區，地處粵港澳大灣區的中心，170多條外貿集裝箱航線，通達全球120多個國家和地區的310多個港口，成為我國對外開放的重要門戶。
這樣的優勢同時成為立法的重要資源。9月25日，一場關於對外貿易法修訂草案的立法意見征詢會在全國人大常委會法工委南沙基層立法聯系點召開。外貿企業代表、從事外貿業務的律師、港口管理人員等結合自身工作實際，暢所欲言。
“修訂草案規定了對外貿易調查的相關內容，對此，是否可以明確相關部門配合調查的具體職責，形成多部門多方式協同的對外貿易調查制度體系，使對外貿易調查制度體系更加完備？”
“修訂草案提出支持和鼓勵發展綠色貿易。對此，我們建議建立統一的綠色貿易認証標准體系，推動與主要貿易伙伴的綠色認証互認，逐步實現與國際主流綠色標准的認証銜接。”
“修訂草案中關於跨境服務貿易負面清單的規定，是否可以補充關於南沙這樣的自由貿易試驗區的特別條款？”
…………
這天的座談，每個人似乎都有說不完的話。南沙區人大常委會有關負責人表示，通過基層立法聯系點，我們能夠將基層工作中遇到的問題和探索的經驗反映到立法機關，成為寶貴的立法資源。
凸顯地方特色，發揮專業優勢，這樣的理念已經推廣至各級基層立法聯系點。
清晨，無人機編隊從地面依次升空，時而變換成波浪形，時而散開又聚攏，在空中劃出簡潔的弧線……
深圳龍崗，100余家低空經濟企業涵蓋全產業鏈。其中，G公司以無人機編隊表演、教育裝備為主要業務。
隨著業務不斷擴大，G公司漸漸遇到了一些法律法規問題。
“比如我們到外地去進行無人機編組飛行，往往在向空管部門申請后，才能知道相同時間段內其他主體是否也在該地有飛行安排。”該企業相關負責人介紹，如果飛行空域接近，可能會產生安全問題，或者申請不能通過，導致企業在跨區域運營時需要反復提交相同材料，也增加了運營成本。
2024年，國家空中交通管理委員會辦公室聯系龍崗區人大常委會園山街道基層立法聯系點，圍繞空域管理條例修訂草案征求意見。
得知這一消息后，G公司立刻研究，認真向基層立法聯系點提出了意見：“加強空域數據管理和信息共享，進一步強化數據共享和透明度，推廣實時數據交換和共享機制，以提高空域的管理效率和安全性……”
“很快，法規修訂牽頭部門回電表示，我們提交的12條立法建議，包括G公司這條在內，共7條初步被採納，並對未採納的5條逐條進行了解釋說明。”園山街道基層立法聯系點負責人表示。
優化機制手段
提升工作效能
如今，基層立法聯系點積極與各項民意征集渠道相融合，共同推動開門立法提質增效。
一天傍晚，天津市人大常委會法工委與小白樓街道基層立法聯系點的相關人員，又來到了熟悉的和平區小白樓街道泰安道社區。
“和平區從2020年開始開展‘和平夜話’實踐活動，全區各級黨員干部在工作之余，走進社區，與群眾‘圍坐閑話’。”天津市人大常委會法工委主任王澤慶介紹，小白樓街道基層立法聯系點也積極借助“和平夜話”的模式，將立法意見征詢融入其中，領導干部在了解群眾所需所盼的同時，征集立法建議。
“老祁，你是退役軍人，最近國防教育法要修改了，你有沒有什麼建議？”
“退役軍人們的奉獻精神已經刻在骨子裡，我們想把這股精神傳承下去。建議在新修訂的國防教育法中規定怎麼發揮退役軍人的作用。”
“這樣拉家常的方式，能讓群眾更好表達心聲，立法建議的收集也更加高效。”王興文說。
優化機制、升級手段、便利意見征集，離不開數字賦能。
“掃描二維碼，就立法草案提出您的寶貴意見。”這天，廣州越秀區東山街道居民蔡女士偶然看到了貼在宣傳欄上的廣州市人大常委會東山街道基層立法聯系點“立法意見收集二維碼”。
抱著試試看的態度，掃描二維碼后，看到屏幕上寫著：《廣州市中小學生心理健康促進條例（草案二次審議稿·征求意見稿）》向社會公開征求意見。
“我平時就對青少年的心理健康問題很關注，也希望對地方立法提出建議。立法聯系點雖然會征集意見，但往往需要專門去參加討論，時間也是個問題。”蔡某說，有了數字化的手段，提意見就便利多了。
“當校園霸凌事件發生時，不能隻停留在學校內部處理，應引入公安部門參與——對霸凌者家長開展家庭教育指導，強化監護責任﹔對情節嚴重的霸凌者，列入公安部門重點管教對象，通過定期回訪、心理疏導等方式，從源頭遏制霸凌行為復發。”蔡女士經過思考后，寫下了這樣的建議，並點擊了提交。
“我們認為，該建議既填補了校園霸凌治理中‘家長監管缺位’和‘部門協同不足’的空白，又符合未成年人保護法的立法精神，經過多次論証，最終將該建議細化為條例內容。”廣州市人大常委會相關負責人表示，如今，相關立法征集意見，都會通過二維碼等數字化手段提升覆蓋范圍和便利程度，讓民意更好匯集。
“全國人大常委會法工委近年來制定和修改完善相關制度規定，示范引領各聯系點出台了380余項制度規范，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機制保障。”全國人大常委會法工委副主任孫鎮平說，《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點工作規則》今年7月全面更新，進一步發揮好聯系點功能、豐富拓展聯系形式，讓國字號立法“直通車”開得更穩、跑得更快。
…………
行而不輟，未來可期。步入下一個10年，基層立法聯系點作為中國特色社會主義民主政治的重要實踐，將繼續承載人民的期望，讓每一部法律都滿載民意，為全過程人民民主寫下更生動的注腳。
《 人民日報 》（ 2025年10月23日 18 版）
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